一、基础测绘是首都空间数据基础设施的核心

    计算机时代的到来为基础测绘的手段提供了更先进、更广泛的途径。现代测绘业就是地理信息产业。地理信息主要表征地球上自然和人文要素的地理位置和空间分布关系，它主要有三类产品：一是地理信息数据产品如数字地图，二是地理信息技术产品如GIS软硬件，三是地理信息工程。

二、首都空间数据基础设施是“数字首都”的基础

    “数字地球”是以信息高速公路和空间数据基础设施为依托的一个广泛概念，发展和形成“数字地球”必须首先发展国家的信息高速公路和国家的空间数据基础设施。没有中国的信息高速公路和中国的空间数据基础设施也就不可能有中国的“数字地球”。

空间数据基础设施（SDI）主要包括以下四个部分：

    2、空间数据协调、管理与分发体系和机构，即权威的空间数据和地理信息协调领导机构，从事空间数据获取和加工的骨干生产组织，专门从事空间数据维护更新和数据分发的单位，作为权威的管理是SDI建设的核心。

    3、空间数据交换标准，包括有关信息共享机制的法规和政策，以及地理信息技术标准，作为政府和各类专业系统权威的应用是SDI建设的关键。

    4、空间数据交换网站，是指地理空间数据的生产者、管理者和用户相连接的一个广域的网络工作站，是SDI建设的中枢。

首都空间数据基础设施的内涵

    北京城市公共基础空间数据库的建设是以4D为基本数据产品模式的，以政府、各委办局、各城建部门及公众为用户群的公共基础空间数据库。

    在北京城市空间数据交换网络建设方面，做好自身的数据传输与交换的网络建设，局域网是数据传输网络的重点；做好数据主节点的服务，使得空间数据交换网络的建设与国家信息网络建设和北京市网络规划的整体发展相协调。

    为适应首都空间数据基础设施的建设，该机构的职能设计应从以下几个方面考虑：

    a)体系的功能设计；b)体系的能力设计；c)体系的组织机构设计;d)机构运行机制和运行模式设计;e)机构技术和人材结构设计;f)机构的质量控制体系设计

三、加速首都空间数据基础设施的建设

    为加速首都空间数据基础设施的建设，提出如下建议：

    1、测绘部门要加速对传统测绘技术和产业向数字化技术和地理信息产业的转化，建立规模化的数字化生产和数据管理机制，切实担负起空间数据的及时获取、处理、加工和提供的重任。

    2、实施北京市基础地理信息更新机制，必须将北京市基础测绘纳入全市国民经济和社会发展年度计划，确定基础测绘定期更新的周期，建立和完善控制网数据库、地形图数据库、数字高程模型数据库、数字正射影像数据库、地名数据库，构成完整的空间数据基础设施的数据集。

    3、建设基础地理信息系统网络体系。该网络体系包括测绘院与市政府和有关委办局专业系统的网络以及测绘院内部局域网。

    4、制定基础地理信息的法规与标准。为强化空间数据基础设施的建设，应进一步确定基础测绘的法定地位即基础测绘的基础性、前期性、公益性和政府行为属性。确定法定测绘成果的法律地位，以及法定测绘的定期或动态更新原则，以及实施计划投入的原则。在信息标准化方面，要制定统一的基础地理信息数据的技术标准。

    5、建立权威的地理信息管理协调机构。明确在空间数据基础设施的建设中谁是权威的管理、谁拥有权威的数据、谁控制和事实权威的应用。

四、适应首都空间数据基础设施进程、加快基础地理信息数据集建设

    首都空间数据基础设施是国家空间数据基础设施的重要组成部分，是首都经济支柱的信息产业。建设的关键是建立数字产品交换的统一标准和规范，保证它们在国家和城市已有的空间数据框架中的一致性，为今后的基础地理信息数据集成和公益服务打下基础。目前存在的主要问题有：

    1) 现实需求与传统测绘体系之间的矛盾，表现为缺乏可利用的基础地理信息数据集的数字产品。

    2) 现有基础地理信息数据的数字产品模式及生产模式不规范。生产作业有待规范化和质量保证体系的重建。
    3) 缺乏数据的更新机制和手段，基础地理信息数据的现实性没有保证。

解决以上问题的对策是：

    1)以政府和市场需求为导向，形成以“4D”为主的多样化产品模式，以需求拉动和促进系统的建设。同时整个体系建设以工程化管理模式来运作。

    2)由于产品模式和技术手段的全面转型，传统的生产、管理的队伍面临全面的改组，由过去单一技术引进、单一项目建设迈向技术集成化、管理体系化的技术质量效益的发展道路。

    3)高素质人才队伍的培养和合理使用。由于面临生产体系、管理体系、服务体系的全面转型以及技术手段的根本改变（由模拟产品转向数字产品），很多专业或部门由劳动密集型向技术密集型转变、由单一技术的使用转向综合技术的应用，跨专业、跨学科的挑战越来越多，因此人才的培养尤其重要，同时各专业人才的组合使用成为用人的关键。

    4)协调政策、体制、资源等制约因素，建立基础地理信息数据更新模式。